农业信息化的市场风险不容忽视-【新闻】云龙箭竹

农业信息化的市场风险不容忽视

今年３月，受国务院信息办专家委员会委托，国家发展和改革委员会宏观经济研究院课题组就农家宝信息机（以下简称农信机）推广被迫中断一事在河南省济源市进行了实地考察。课题组认为，该事件暴露出政府提供农村准公共信息产品的机制存在严重缺陷，并提出了预防和规避风险的政策建议：在引导企业改变涉农信息和设备提供方式的同时，要引导企业调整涉农信息费收取方式。

济源推广农信机的来龙去脉

2003年，河南新郑市与北京光彩农业信息网络技术有限公司合作，依托该公司自主研发的中国农业科技信息进村入户系统（ＳＰＥＣ），在全市范围内开始实施农村科技信息“村村通”工程。

2004年6月，“全国农村科技信息‘村村通’工程推广工作经验交流会”在新郑市召开，济源市派代表参加了交流会。同年8月，河南省科技厅发文推广农信机。农信机每台售价为3000元人民币（其中含３年信息服务费）。新郑市的推广模式是“三三制”：新郑市科技局出资一部分，郑州市科技局拨款一部分，农民出资500～600元左右。

在借鉴新郑模式推广农信机的工作中，济源市为了减轻农民负担，规定市科技局每台补助1000元，乡镇根据各自条件每台补助500～1000元不等，移民局给每个村补助1000元，农民自行承担500～700元不等。这种推广模式极大地调动了农民的积极性，全市在10镇60至70个村子中共推广了100台农信机。农信机通过电话拨号上网，农民只支付4.2元／小时的上网费。农信机上的数据可下载离线浏览，下载最长时间为３分钟，平均１分多钟。

农信机的信息源在北京，由北京光彩农业信息网络技术有限公司负责信息采集、加工、整理、发布和更新。尽管农信机大大方便了农民了解市场行情、生产技术和新品种，一些农民也获得了经济收益，但一年半后，即2006年１月，农信机终止服务，信息网站不再开通，北京光彩公司因种种原因已宣布倒闭。

推广步伐为何戛然而止

据我们调查，尽管由于农民计算机技能水平参差不齐，操作不熟练，在一定程度上制约了农信机功能的充分发挥，但农信机推广中途夭折的主要原因还是机器本身存在不足，表现为以下３个方面：

一是信息网更新速度慢、效果不理想。信息机上的信息主要由光彩农业信息网络技术有限公司负责采集、加工、整理、发布和更新，农民也可以在此平台上自愿发布供求信息。据调查，信息网上的信息量和信息更新速度远没有所宣传的那么大和那么快。市场行情半个月的价格变化不大，只有１～２条更新信息，而且适合本地的信息不多，上网浏览的功能不强，农民感到实用性不大。虽然与北京光彩农业信息网络技术有限公司签了协议，但没有人去投诉。信息的滞后性导致农民上网的积极性下降，而农民上网浏览量和信息发布量的减少又影响信息的更新频率和质量，形成恶性循环。

二是信息机功能单一、配置简单。农信机是北京光彩农业信息网的专用网接收机，功能单一，不具有一般计算机的功能。农民除了查询农信机上的信息外，无法再通过网络查询其他相关信息进行比较和交易。３２Ｍ内存的简易配置，不仅局限了农信网信息的承载量，而且限制了农民下载和备份信息的空间。不少农民在买农信机时误以为买了台电脑，即使不能查询信息，也可当电脑用。信息网瘫痪后，农信机成了占据房间的废品，农民产生了上当受骗的感觉。

三是信息网内容设计存在不足。农信网信息设计仅提供一个平台，不太适合农民，对农民的作用不大。农信机只有文字信息，缺乏直观的图片信息。由于信息源在北京，信息所覆盖的地域范围是面向全国的，信息分散，没有区域针对性，信息缺乏有效性和可靠性，这些都导致农民对农信机逐渐失去兴趣。

农信机3000元的报价中已捆绑包含３年的信息服务费，因北京公司倒闭，用户损失了一半的信息服务费。济源市有100台，考虑到全国其他省市的推广数量，购买者所损失的信息服务费绝对不菲。而造成这一结果的重要原因是政府部门在推广中忽视了农信机的企业市场化运作风险，让公共财政和农民提前支付了３年的服务费，并且没有严格的采购产品质量控制和跟踪管理制度，对企业的合同履约能力和售后服务能力缺乏监控。最终不仅致使农民遭受到了经济损失，同时也使公共财政和政府公信力蒙受到了双重损失。

三点政策建议

济源农信机事件表明，农业信息化建设中的市场风险不容忽视，为了预防和规避政府在公共信息产品采购中的风险，避免农民遭受到不该有的损失，课题组特提出如下建议：

第一，要引导企业改变涉农信息和设备的提供方式。农产品和农资的供求价格信息以及种养殖技术和新品种信息在首次采集环节具有公共品属性，应由政府的公共信息机构负责采集或以补贴方式鼓励民营企业采集，降低首次信息采集的运营成本。政府有关部门可要求大中型农产品批发市场和集贸市场运营机构按照标准化表格，通过电子版或纸质版方式定期向政府有关部门报送信息；政府也可给予信息费补贴来鼓励涉农市场报送信息。采取减免税费等方式引导众多民营企业二次开发农产品、农资、种养殖技术等信息资源，以网上ＩＰ卡或电话信息费等方式为农户提供价格低廉、实用性好、针对性强的有偿信息服务。政府有关部门要定期（２年或３年）评估被推荐企业的农信服务质量，淘汰不合格企业，取消其税费减免的优惠政策，吸纳优质的新企业加盟政府推荐队伍。为了降低农户利用互联网获取信息的固定设备费用，鼓励多家电脑制造企业竞争性地开发简便实用的农家电脑。一方面以不同等级的奖金方式补贴开发出不同性价比的电脑制造企业的研发费用；另一方面由中央和地方财政给予购买首批农家电脑（例如50万台）农户30％的费用补贴。

第二，要引导企业调整涉农信息费收取方式。政府不再支持农家电脑捆绑销售涉农信息费的运营模式。地方政府可通过招标方式确定若干家提供涉农信息服务能力强的优质企业，在推广销售首批农家电脑时，以赠券方式鼓励农民自愿购买若干家被推荐企业的涉农信息ＩＰ卡。每位农户购买一台农家电脑，政府一次性给予50或100元的信息费补贴券。该券或者允许直接购买涉农信息ＩＰ卡，或者不允许直接使用，必须与一定面额的人民币一起用来购买各家被推荐企业的涉农信息ＩＰ卡。

第三，建立政府采购质量控制体系，确保采购质量。政府采购活动中，要加强对供应商所提供的货物、工程和服务产品的质量评估工作，同时加强购后跟踪服务制度建设，即：建立采购过程质量控制、购后跟踪服务的“双层”质量控制体系。要确保供应商按采购合同履约，建立健全供应商诚信档案，研究制定供应商违规、违约处罚管理办法，采取有效措施推进政府采购供应商诚信体系的建立。

执笔人：蓝海涛 唐娟霞

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