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企业改制后安全体系建立探索-【新闻】益阳

发布时间:2021-04-20 12:07:36 阅读: 来源:转子泵厂家

企业改制后安全体系建立探索

建筑施工企业是安全生产高风险企业,伤亡事故多,安全生产管理难度大,特别是企业改制后,面临着新的管理方式,有必要进一步探索新形势下安全生产管理机制和工作模式。本文提出一些看法,与同行们共同讨论。 一、施工企业安全生产工作的特点: 施工企业主要生产的是社会所需的各种建筑产品-工业用厂房、民用住宅、公用设施楼房等。他的自然属性是产品固定、庞大、形状多样,结构复杂,产品所需材料品种多,制造周期长等,因而在生产过程中危害因素很多。他体现在以下几个方面: (一)产品限地限时的固定性,造成了在有限的场地和空间集中了大量的人力、材料和施工机具,加之建设场地狭窄,寸土寸金,产品周期长,寸时寸金,在各个生产环节中存在的危害因素很容易对人产生伤害事故。 (二)产品体积的庞大及形状的多样性、使用材料的多品种性,安全生产管理的方式方法、以及安全技术措施没有一个统一标准,只能随产品的类型和施工形象及使用材料的性质随时调正。特别是现在产品向高度、结构复杂、外形多样的方向发展,随之引用的工艺、设备、机具和材料更加复杂。给安全技术措施的制定和实施带来很多困难,操作人员作业时的危害增大,因而伤害频率增加。 (三)在制造产品的过程中,由于产品所在位置的不固定性,形成在产品制造过程中流动性大,生产周期性长,作业环境不确定性,环境中的可变因素多,危害因素也就多,这些都给安全生产管理带来难度。 (四)在制造产品的过程中,有很多工艺、工序还处在手工操作阶段,操作者的体力消耗大,操作环境基本是室外,风吹日晒,自然环境很差,很容易因疲劳造成危害,因而出现伤害频率增加。 (五)大量农民工进城务工,他们首选的行业就是建筑业,因其能大量的容纳剩余劳动力。截止目前,对他们就业前的安全教育培训,还处在一个半真空状态,政府顾及不到,企业有困难,他们较低的安全素质给安全管理工作带来极大的困难,施工单位90%的伤害事故产生在他们之中。 二.企业改制后安全生产工作出现的新问题 现代企业安全生产管理机制是在遵守国家法律、法规及相关要求的情况下,自我发展、自我约束,逐步提高管理水平,达到预定的管理目标及指标。在新旧体制转换交替过程中,对新安全生产管理机制的认识、贯彻执行的力度等多种因素存在的情况下,安全生产管理工作会出现的问题有: (一)重生产轻安全的思潮有膨胀的趋势。 在现行安全生产管理体制下,企业的安全生产管理在很大程度上是看政府、上级的意图。在检查考核时不是非常严肃,往往有走形式的现象。企业在执行上级意图时,也有打折扣的情况,在安全生产管理上不下功夫,例如:安全培训、机构人员、安全投入不到位,抱有侥幸心理等。在新体制下,政府取消了对企业的行政干预,企业实行“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的生产经营方式,在新旧体制转换交替的过程中,对安全生产的认识不到位,在实际生产经营活动中,摆到第一的,往往多是单位的产值、成本、利润等硬性指标,安全生产管理的隐性效益被淡化、轻视,因而引起安全生产管理被削弱的局面。在近几年企业改革过程中已有明显的表现。 (二)安全管理监督体系难以保证。 企业在转机建制过程中,面临着一个很重要的任务,就是减人增效,实施过程中,安全部门和管理人员首当其冲。由于片面的追求机构精减,人员压缩,出现了撤消或兼并安全生产管理机构,裁减或取消专职安全管理人员的现象,从而削弱了安全生产管理及监督检查的力量,安全生产管理监督体系难以保证,导致安全生产管理工作严重滑坡。更为严重的是给企业安全生产管理上造成了负面印象--安全生产管理可有可无--安全生产管理可以凑合。也造成管理人员不愿意从事安全生产管理工作的现象。 (三)用人单位的员工素质无法适应日益发展的建筑市场。 建筑市场是容纳劳动力最多的市场之一。由于用工制度的变化,建筑市场大量吸纳农村剩余劳动力,施工单位人员的结构发生了很大的变化,甚至到了无农民工,施工单位就无法开展正常生产活动的现状。而这些农民工流动性很大,离返岗频繁,各类人员的素质参差不齐,特别是安全生产素质非常低下,安全意识淡薄、安全操作技能匮乏,社会和企业对他们培训还不到位,从而为安全生产埋下了重大隐患,给安全生产管理工作带来很大难度。 (四)安全生产责任得不到全面落实 由于企业生产经营自主权的不断扩大,在国家法律及经济结构尚未形成自负盈亏的制约监督机制下,安全生产管理工作中行政职能管理仍然发挥着一定的作用,而国家的“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制职责和权限的界定又不明确,原来一些不适应新制度的措施、规定和制度被取消,新的符合新机制的配套措施又不健全,加之政府、行业对企业考核不力,监管不严,企业在过程管理中,各自为政的封闭作风,在施工生产过程控制中很难发挥“横向到边、纵向到底”的责任网络作用。因而各部门、各级人员的安全生产责任得不到有效落实。 (五)安全投入不到位。 随着经营机制的转变,企业追求的是最大利润,要采取各种措施,降低成本,对安全教育培训费用、防护物资费用、设备改造费用等投入减少,造成安全防护设施不到位,设备带病运转或纯人力作业。加之市场竞争激烈,压级压价,必须的防护设施因资金不足不能及时到位,作业环境危险源不能有效控制,伤害事故频率增高。 施工企业安全生产管理工作的特点和企业改制后出现的问题,使施工安全管理工作更具有特殊的意义和较大的难度。特别是企业改制为现代企业,有新的管理方式方法,其中安全生产管理工作的现状从一个侧面反映企业的综合管理水平,它直接影响企业在社会中的形象,影响企业的竞争能力和员工的内聚力。所以有必要探讨与现代企业管理制度相适应、相匹配的安全生产管理机制与体系,为改制进程的深入发展提供健康、有序的基础环境。 三、现代企业强化安全生产管理体系的设想及模式 现代企业制度下,安全生产管理体系的作用是:保障企业在最有效的安全生产管理控制下,创造最佳的安全生产生产环境,为企业获取最大的经济效益和社会效益创造良好的条件。基本模式可概括为以国家法律、法规及其它要求为约束,企业建章立制,自我管理、自我约束,有健全的安全管理网络,健全的监督机构及高素质的管理人员,足额的安全生产投入,“以人为本”的安全文化建设,实施安全生产科学管理。 (一)安全生产管理体系的基本原则: 1.“安全第一、预防为主”的安全生产管理工作方针是体系建立的原则。企业在制定管理目标和管理措施时、必须认真落实国家的各项法律、法规,在工作中,将安全生产与其他工作同时计划、布置、检查、落实、评比。

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