【新闻】新时期乡村建设的挑战与对策类早熟禾

发布时间：2020-10-18 17:45:57 阅读：次来源：转子泵厂家

新时期乡村建设的挑战与对策

博鳌亚洲论坛2016年年会3月22日-3月25日在海南博鳌召开，本届论坛的主题是“亚洲新未来：新活力和新愿景”，其中“农业的问题与出路”是最重要的话题之一。

经过三十多年的改革与发展，我国农村发生了巨大变化。农业发展方式的转变，促进了传统农业向现代农业的转型。新型城镇化的稳步推进，提高了我国城乡一体化的程度。农民收入与财富的逐年增长，提升了农民的生活水平。这些成就的取得得益于农村改革，也就是在保持和稳定我国农村基本经济制度前提下所进行的制度创新。经济高速发展的同时，我国的经济社会结构也发生了巨大的变化。在农村，一些村庄已建成小康富裕的新农村，也有一些村庄缺乏活力，有的正在消失。农民非农就业增加，城市化率提高，大量农民离开农村，居住在城市，出现了空心村，农村经济、社会和人居环境不协调的现象。全面建成小康社会，难点在农村，乡村社会的建设与重构是农村小康社会的重要组成部分。

乡村建设是全面建成小康社会的重要内容

乡村建设是一项综合性的乡村发展与重构活动。既包括农村产业结构的调整和融合，又包括人居环境的改善和提升；既有道路、水、电、气、有线电视、网络等基础设施的改造升级，又包括教育、文化、道德、乡规民约、民俗等在内的现代文明建设；既包括发展经济提高收入，又包括基础教育、社会保障，卫生、健康与养老。乡村建设离不开政府的支持，是政府提供的公共财政、公共物品和公共服务由城市向乡村的延伸。乡村建设也是村民共同参与，共建美好家园的集体行动。乡村建设不是简单地街道整治和绿化美化，而是把乡村建成舒适宜居，经济富裕、民主参与的美好家园。乡村建设是物质的改造，也是精神的提升。

“十三五”规划对乡村建设和治理提出了具体的要求。指出要推进农村改革和制度创新，增强集体经济组织服务功能，激发农村发展活力。全面改善农村生产生活条件。加强和改善农村社会治理，深入推进平安乡村建设。加强农村文化建设，开展生态文明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动。提出要传承乡村文明，建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。这是我们未来乡村建设的方向和目标。

新时期乡村建设面临的挑战

农业发展方式制约美丽乡村建设。家庭经营是我国农业的主要经营方式，依靠这种生产方式实现了我国粮食生产的连年增长，解决了我国13亿人口的吃饭问题，其作用不可小觑。但是，在小规模家庭经营条件下，农业科技水平低，依靠增加现代投入品的投入来提高单产水平，形成农业生产对投入品的依赖，造成土壤肥力下降，农业面源污染严重，给环境带来压力。整体来看，我国农业生产的成本较高，现代化水平低，是一种以过度消耗资源换农业产量的发展方式，这种方式不可持续，更不利于乡村建设。

农民家庭承包制是我国农业的基本经营制度，将会长久存在下去。转变农业发展方式并不是要改变家庭承包制，也不是要消除家庭经营，而是要改变仅仅依靠现代投入品维持农业高产出的农业生产方式，要通过技术创新，走生态可持续的现代农业发展道路。

农村人口结构失衡带来的创新动力不足。经济发展带动了非农就业机会的增加，农村青壮年劳动力就业在城市，生活在城市。而留在农村的大多是老人、妇女和儿童。农村常住人口的结构严重失衡，村庄里人气不足。虽然来自农业的收入已不是家庭收入的主要来源，但从事农业生产已成为留守老人的精神寄托，老人们仍使用传统的耕作方式从事农业生产，从而阻碍了农业的创新。畸形的人口结构造成了农村经济、社会、文化的落后形态，村庄

农村空心化加速了乡村文化消失。农村空心化是城市化进程中的必然结果。随着产业的升级，农业在国民经济中所占的比重越来越低，农业就业人口越来越少，居住在农村的人口也越来越少，一些传统的村落将会消失。正视这种现象的同时，我们更为关注的是留在农村的人口呈现老龄化和低龄化的问题，这种人口结构不利于老人的健康生活，也不利于孩子的教育和身心健康。空心化带来农村资源的浪费，大量房屋空置，农村基础设施得不到充分有效利用。随着现在通讯技术和互联网的普及，外部文化渗透农村的速度加快，乡土文化趋于边缘化，家庭意识趋于淡化，恋土情节趋于弱化，延续几千年的乡土文化有逐渐消失的危险。

农村人才缺乏，吸引力不足。农村人才全方位匮乏是乡村建设面临的一个巨大挑战。目前农村既缺乏有知识、懂技术的科技人才，又缺乏懂管理、善经营的管理人才。农村对人才的吸引力逐渐减弱，人才涌向大城市。农村青年考上大学后基本上不再回到农村，农村的环境、基础设施和产业不足以留住人才。

乡村建设投资渠道不畅，资金不足。乡村建设需要大量的资金投入，目前，乡村建设的资金投入来源主要是村集体经济收入，农户集资、社会资金和政府投入。政府支持的“村村通”项目实现了村庄到主干道的道路联通，但是，村内道路的建设，村容村貌的改善，卫生厕所、垃圾处理等需要的大量资金无法得到保障。如果仅仅依赖村集体经济收入和农民个人的投入，远不能满足乡村建设的需要。何况大多数的村集体经济非常薄弱，长期没有收入。

农村基层组织不健全，功能发挥不够。目前农村基层组织包括基层政权、基层党组织和其它组织。具体来说就是基层党组织、村委会、集体经济组织及妇女、青年、，民办组织等。这些组织在基层管理中发挥举足轻重的作用。基层党组织是农村基层组织的领导核心，村委会是村民自治的执行者，集体经济组织是集体经济的经营者和管理者。目前一些村的基层组织存在机构不健全、人员整体素质低，后继乏人的现象。村里的公共事务缺乏组织者和领导者，乡村建设缺乏综合设计和长远规划。

新时期乡村建设的对策

作为农业大国，传承和发展几千年的农耕文化，建设美丽乡村社会是全面建成小康社会的重要内容。乡村建设面临诸多挑战，但是，农村全面深化改革也为乡村建设带来了机遇。新时期的乡村建设要以发展新理念为指引，以农业供给侧结构性改革为契机，加快转变农业发展方式，统筹经济、社会、人文、生态发展，把农村建成既美丽富庶，又文明和谐的乡村社会。美丽乡村建设不是一朝一夕就能实现的，而是需要综合考虑，统筹推进，既要改革，又要发展。

深化农村集体产权制度改革是前提。空心村的存在，宅基地的闲置，耕地撂荒，村容村貌不整洁，基础设施落后等现象的存在与农村集体产权制度不完善有关。约定俗成的固化的农村集体产权制度不具备流动性，其财产属性得不到充分体现，其结果是资源配置效率低。与新型乡村社会相适应的必须是现代产权制度，是能够最大限度发挥资源配置优势的产权制度。

农村改革取得巨大成功的重要动力是在坚持土地集体所有制条件下成功地进行了的土地制度创新，最大限度的激发了家庭经营的活力，解决了农业生产停滞问题。现在，我们开展乡村建设，仍需要进一步深化土地制度改革，开启农村土地集体所有制下的土地制度再创新，为市场在土地价格形成中起决定性作用创造条件。创新农村承包地、宅基地和集体建设用地的产权改革，充分体现“三块地”的价值属性。完善土地所有权、承包权和经营权“三权分置”办法，稳定农村土地承包关系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。以促进土地流转。探索城乡一体化背景下的农村土地退出方式，让居住在城市的集体土地承包者通过市场的方式退出，让土地承包权的拥有者实现其权益价值。

十八届三中全会提出要赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，是农民财产权利的具体体现。财政资金或其他公共资金投入到农业农村形成的经营性资产，就可以成为农民股权增值的一部分。另外，城市化进程中离开农村的集体经济组织成员的权益应得到充分的保障。

乡村建设离不开政府支持。乡村建设仅仅依靠农村自身力量很难实现，以农为主的地方更是这样。政府在乡村建设中应该承担相应的责任，这是因为农业、农村和农民为我国国民经济发展和现代化建设做出了巨大的贡献，长期的二元结构下牺牲了农村的利益，换取了城市和工业的发展。现在，我国农业农村政策的基本方针是“多予、少取、放活”。“多予”就是要逐步把政府公共财政、公共产品、公共服务的覆盖面扩大到农村，加快农村公共基础设施建设。实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制。反哺农业是政府的责任，也是我国现阶段农业农村政策的总基调。但是，政府对农村的反哺不是全方位的投入，而应把重点放在公共品和公共服务的投入上。农业补贴政策则要

创造人才回乡的氛围，鼓励精英回乡创业。改革开放造就了一大批农民企业家，起初，他们离开家乡到远方创业，如今他们已成为各行各业的成功人士。鼓励精英农民企业家回乡创业，把智力和产业带回家，参与家乡的经济与社会建设。

构建新型农业经营体系，培育职业农民。跨越了解决温饱问题的阶段后，农业的可持续发展要依靠新型经营主体为市场提供充裕的、质量可靠的农产品。以种粮大户、职业农民、家庭农场、合作社和商业资本为主的新型农业经营主体既是农产品的生产者，也是新农村的建设者。乡村建设离不开产业支撑，没有产业职称的农村不具有长久的吸引力。农业生产方式的转变，农村风貌发生变化，

加强农村民主政治建设，维护村民自治权益。民主政治建设是乡村建设的重要内容，村民自治是我国农村治理的基本原则，农民依法享受村民自治的权利和义务。要健全基层民主制度，强化党组织的领导核心作用，巩固和加强党在农村的执政基础，探索不同情况下村民自治的有效实现形式。根据农村的自然地理环境，经济发展水平，开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治创新。创新基层管理服务，从方便农民生产生活的角度，提供数量足、质量高的农村公共品和公共服务。

因地制宜，规划先行。乡村建设不能盲目开展，要根据当地的具体情况编制乡村建设规划和村庄规划。根据区位功能定位，对生产区、生活区、公共文化区、商业区等进行合理规划。美丽宜居乡村建设不能照搬城市的模式，而是要遵循乡村自身发展规律，体现农村特点，突出乡村特色、地方特色和民族特色，尊重村庄的历史积淀，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。注重乡土味道，保留乡村风貌。不可搞大拆大建，要充分立足当前的民宅风格，对其进行改造和完善，增加具有较强功能性的设施，以减轻农民负担。

今年中央一号文件对乡村建设提出了具体的任务和目标。就是要进一步深化农村改革，加快农村基础设施建设，提供农村公共服务的水平。开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设，提出要遵循乡村自身发展规律，体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，努力建设农民幸福家园。

（中国社会科学院农村发展研究所研究员　任常青）

责任编辑：高晓川